《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》發(fā)布
11月14日，《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》在北京發(fā)布。從區(qū)域創(chuàng)新綜合效用值來看，排在前5位的依次為，廣東、北京、江蘇、上海和浙江。進入前10位的地區(qū)還有山東、湖北、安徽、陜西、重慶。從基礎(chǔ)指標(biāo)來看，北京、廣東、上海、江蘇的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國基礎(chǔ)研究投入的比例超過50%。
“從創(chuàng)新綜合排名來看，廣東一枝獨秀，但省內(nèi)各地不平衡問題突出。天津下降6位，連續(xù)2年下滑，跌至15位。一系列數(shù)據(jù)表明，天津在知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境等方面的發(fā)展遇到瓶頸。”報告課題組組長、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林說。
“另外，從歷史數(shù)據(jù)比較東、中、西，過去20年，東中西部的創(chuàng)新能力的差距幾乎處于固化的狀態(tài)。南北差距呈現(xiàn)階段性擴大的特點：擴大——穩(wěn)定——擴大——穩(wěn)定的演化規(guī)律，總體呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。”
柳卸林介紹說，從歷史數(shù)據(jù)比較典型區(qū)域，區(qū)域協(xié)同問題依然突出。京津冀從20年的長視角看，尤其是近5年來看，基本沒有變化；長三角正穩(wěn)步發(fā)展，差距在穩(wěn)步縮小，一體化程度逐步提升；東三省成為同構(gòu)性最相近的一個區(qū)域。
另外，其他影響區(qū)域創(chuàng)新格局的一些因素是，以中心城市為核心的大都市圈將形成多個區(qū)域創(chuàng)新增長極，要素集聚成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。
其中，北京、上海、粵港澳三大科技創(chuàng)新中心形成了創(chuàng)新型國家的三大核心支柱和動力源，匯聚了全國30%的R&D經(jīng)費投入、35%的地方財政科技投入、38%的有效發(fā)明專利以及43%的高新技術(shù)企業(yè)。
京津冀、長三角、珠三角、長江中游和成渝五大城市群，以10.4%的國土面積集聚了39.2%的全國人口，創(chuàng)造了54.7%的生產(chǎn)總值。
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)革命，正在打破區(qū)域創(chuàng)新的地理局限性，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，創(chuàng)新模式、創(chuàng)新活動的特點、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出都發(fā)在發(fā)生變化，反過來，也將影響政策制定。
大國競爭、貿(mào)易摩擦與技術(shù)封鎖，從“加征關(guān)稅”到“實體名單”，逐漸延伸到科技領(lǐng)域，對華FDI呈現(xiàn)大幅下降，東部地區(qū)對貿(mào)易額下降，部分地區(qū)面臨著脫離全球產(chǎn)業(yè)分工體系的風(fēng)險，對自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提出新的要求，將對區(qū)域創(chuàng)新格局產(chǎn)生一定的影響。
柳卸林總結(jié)說，此次的評價報告得出這樣的結(jié)論，一方面，區(qū)域創(chuàng)新范式在發(fā)生變化，單純的科技驅(qū)動、市場驅(qū)動已失去主導(dǎo)地位，對制度創(chuàng)新、生態(tài)型創(chuàng)新的需求越來越迫切；而以中心城市為核心的大都市圈將形成多個區(qū)域創(chuàng)新增長極，創(chuàng)新要素集聚成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。
另外，過去20年來領(lǐng)先地區(qū)與落后地區(qū)創(chuàng)新能力差距沒有明顯縮小，領(lǐng)先地區(qū)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)“極化”現(xiàn)象，區(qū)域間的差距又近乎固化， “兩極化”趨勢對解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。
同時， 數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)驅(qū)動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境的要求帶來新變化，不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新模式對創(chuàng)新的測評體系提出新要求，其對科技政策制定的引導(dǎo)作用有待加強。
“要重視國際競爭、大國博弈，對自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以及區(qū)域創(chuàng)新格局的影響。”柳卸林最后強調(diào)。
據(jù)悉，在科技部支持下，由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心編寫的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》（下稱《報告》），已連續(xù)發(fā)布22年，是國內(nèi)權(quán)威的區(qū)域發(fā)展評價報告。
如何科學(xué)、權(quán)威評價一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員高太山介紹說，《報告》建立了四級指標(biāo)體系作為主要評價方法，其中一級指標(biāo)5個（“企業(yè)創(chuàng)新”“創(chuàng)新績效”“知識創(chuàng)造”“知識獲取”“創(chuàng)新環(huán)境”）、二級指標(biāo)20個、三級指標(biāo)40個、四級指標(biāo)138個，反映著企業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新格局等方方面面。
