科學(xué)技術(shù)進步法修改在即 科技界這樣建議
作為我國科技領(lǐng)域的基本法，科學(xué)技術(shù)進步法自1993年頒布以來已走過26年，距離2007年修訂也達12年。
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨26日在科學(xué)技術(shù)進步法修改工作座談會上指出，修改科技進步法是貫徹黨中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要項目。
“近年來，國家科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，科技進步法面臨的社會環(huán)境已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。”座談會上，北京大學(xué)校長郝平在發(fā)言中表示，此時進行法律修訂十分必要，也讓很多一線科研人員感到非常及時和振奮。
建議強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵措施
多名發(fā)言者提出，要針對法律實施中的關(guān)鍵問題，提出有針對性的改進措施，提高法律修改工作質(zhì)量、效率及未來實施效果。
促進科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)言聚焦的重要議題之一。
“現(xiàn)行科技進步法和2015年新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法對科技成果轉(zhuǎn)化作了較為明確的規(guī)定，但在實踐中仍存在一些障礙。”中國工程院副院長鄧秀新在發(fā)言中提到，“障礙”主要包括科技分類評價制度還不完善；企業(yè)的創(chuàng)新意識不強，吸納、消化、創(chuàng)造、運用新技術(shù)和新成果的能力不強；產(chǎn)學(xué)研合作的利益共享和分配機制有待完善；中試和工程化環(huán)節(jié)薄弱，對自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的支撐能力不足。
鄧秀新建議，強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵措施。實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)的激勵制度。營造良好的成果轉(zhuǎn)化實施氛圍，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
多名發(fā)言人提到，法律修改要充分體現(xiàn)尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念。
“要加強與促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、著作權(quán)法等法律的銜接，進一步明確知識產(chǎn)權(quán)保護機制，破解發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用的現(xiàn)實困惑。”中國科協(xié)常務(wù)副主席懷進鵬說。
建議以立法方式促進地方政府加大基礎(chǔ)研究投入
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。但我國基礎(chǔ)研究在科技研發(fā)投入的比例長期在5％左右，明顯低于世界可比指標(biāo)水平（15％—25％之間）。
“我國中央財政對基礎(chǔ)研究的投入占中央科技研發(fā)總投入的25％左右，接近國際可比水平。”清華大學(xué)校長邱勇在發(fā)言中引用的數(shù)據(jù)顯示，地方財政和企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入占各自科技研發(fā)總投入比例過低，分別在3％左右和1％以下，遠低于國際可比水平。
如何從根本上解決我國基礎(chǔ)研究投入偏低問題？邱勇建議，一方面要持續(xù)加大中央政府對科技的投入，采取各種措施鼓勵企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入。同時，更要采取強有力的措施確保地方政府加大對基礎(chǔ)研究的投入。“建議在本次修法中將地方政府支持基礎(chǔ)研究的責(zé)任明確寫進去。”
多名發(fā)言者建議修改法律第十六條或者新增關(guān)于基礎(chǔ)研究的專門條目，或者把“基礎(chǔ)研究”單獨設(shè)置為一章。
建議對倫理審查體系作出制度安排
科技給人類社會生產(chǎn)生活方式帶來了重要變革，但數(shù)據(jù)和算法濫用等問題，也帶來了一系列風(fēng)險和倫理道德問題。
“當(dāng)前科技倫理沒有專門的法律法規(guī)，相關(guān)倫理規(guī)定散見于部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，缺乏上位法依據(jù)。”懷進鵬建議，以專門法律條款明確設(shè)立國家級科技倫理機構(gòu)，對各層次倫理審查體系作出制度安排，這將有利于從法律層面推動我國科技倫理建設(shè)，有利于在恪守倫理道德底線與推動科技進步之間實現(xiàn)平衡。
在具體條款上，懷進鵬建議留好接口，對未來大數(shù)據(jù)、人工智能等專門立法做好提前布局。在規(guī)范內(nèi)容上應(yīng)考慮既要守住倫理道德法律紅線，又要促進新興前沿技術(shù)發(fā)展。
