造良好科研生態(tài)再出“大招”：“包干制”要來了 ?
■本報記者 甘曉 秦志偉
3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時指出，“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”。首提“包干制”，引起科技界代表委員的熱議。
一直以來，我國科研項目經(jīng)費使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。但是，科學(xué)研究本身存在不確定性，項目進行的每個階段及每個階段的進度可能不同，所需經(jīng)費多少也有所不同。
全國政協(xié)委員、中科院上海高等研究院研究員、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施上海光源二期工程總工程師何建華在小組討論會上指出，政府工作報告首提“包干制”十分接地氣，這充分體現(xiàn)了政府在營造良好科研生態(tài)上的努力。
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮在接受《中國科學(xué)報》采訪前，他所在的安徽代表團審議了相關(guān)內(nèi)容。“早就該這么做了。”袁亮說。
在袁亮看來，項目“包干制”就是由項目負責(zé)人具體進行經(jīng)費使用管理，但是所有支出項目必須符合項目委托方的規(guī)定和機構(gòu)的財務(wù)管理規(guī)定。
根據(jù)《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》，項目資金分為直接費用和間接費用。其中，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費等，間接費用指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。
袁亮表示，基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的特點是自由探索知識的奧秘，開展大量的試驗研究主要體現(xiàn)智力勞動。現(xiàn)在可供科研人員直接支配的間接費用比例低，難以體現(xiàn)智力貢獻，不利于調(diào)動科研人員的積極性，而“包干制”可以彌補這方面的不足。
“黨的十八大以來，我國實施一系列科技體制改革，國家對科研費用的管理更加細化。”不過，袁亮在實際工作中發(fā)現(xiàn)，項目研究間接費用要么還是不夠用，要么還是比例偏低。
袁亮與發(fā)達國家科研人員合作20多年，他發(fā)現(xiàn)這些科學(xué)家在項目“包干制”中獲益：一方面沒有那么多煩苛，另一方面他們開展試驗的積極性和責(zé)任感也得到提高。
“這項制度讓科研人員真正回歸科學(xué)研究的本質(zhì)上來。”袁亮說。政府工作報告還提出，“大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破”。
此外，政府工作報告中明確指出，要賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
討論中，委員們表示，“放權(quán)”的話題已經(jīng)呼吁多年，也早已在國家層面的政策中予以強調(diào)，但到了科研人員層面難以落實。對此，全國政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)副校長陶智在小組會上指出，執(zhí)行好“包干制”的關(guān)鍵在于落實。為早日讓科研人員得到尊重和信任，應(yīng)加快推進“包干制”實施。
“放權(quán)要到位，不能層層截留。”陶智認為，在強調(diào)擴大自主權(quán)的同時，也要制定好負面清單。“明確規(guī)定好什么不能做，這也是保護科研人員。”
這與袁亮觀點相一致。“膽子再大一點，步伐再快一點。”袁亮告訴《中國科學(xué)報》，“實施‘包干制’這一改革舉措，一旦下決心干，一定會涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新成果，特別是在原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。”
《中國科學(xué)報》 (2019-03-07 第1版 要聞)
