團體標準破題在即
團體標準破題在即
工作組織結構和工作機制是開展團體標準工作的第一步
□ 本報記者 徐 風
11月4日，新修訂的《標準化法》（以下簡稱新法）正式發布，將于2018年1月1日正式施行。新法明確了團體標準的法律地位，且施行在即。這就引出了兩個問題，一是團體標準是新生事物，新法剛剛明確其法律地位，團體標準是否會拖新法的后腿？二是很多社會團體對新法施行后開展團體標準工作充滿期待，但是團體標準如何制定，在操作層面上面臨的問題如何破解？從何處破題？中國標準化協會承擔的團體標準標準化試點工作，可以回答這些問題。
據了解，2015年3月國務院印發的《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）提出培育和發展團體標準的重大改革舉措。2015年6月，國家標準委決定開展團體標準試點工作，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品種類較多的通信行業、電子行業、汽車行業等十多個領域的39家全國性社會團體作為試點單位，開展團體標準試點工作，首批團體標準試點工作于2017年6月結束。試點的組織實施工作由中國標準化協會承擔。
中國標準化協會總結試點工作，首先提到的是工作組織結構和工作機制。這些文字雖然看起來枯燥乏味，卻是團體標準的第一步，屬于基礎的基礎。包括團體標準化決策機構、管理協調機構、標準編制機構的組織機構，團體標準管理辦法、制定程序、專利處理制度等標準化相關的工作文件。
從組織機構看，一種是試點單位在原有全國專業技術委員會的基礎上，建立團體標準化的組織機構。如中國電器工業協會建立“團體標準推進專家委員會”作為團體標準的決策機構，協標委負責團體標準的管理工作，以電工行業各分會和標委會專家資源為基礎，建立了30個中電協團體標準推進專業工作組作為各專業領域內團體標準的編制機構。類似的試點單位還有中國實驗動物學會、中國工業防腐技術協會、中國通信標準化協會、中國電力企業聯合會、中國分析測試協會、中國認證認可協會、中國印刷技術協會等。
第二種是試點單位之前并沒有主導開展標準化工作，從零基礎開始。如中國儀器儀表學會成立了“中國儀器儀表學會標準化工作委員會”，成立了3個針對團體標準的標準化專業技術委員會和6個具體標準起草工作組，作為標準編制機構；學會秘書處作為團體標準的管理協調機構。類似的單位有中國汽車學會、中華中醫藥學會、中國公路學會、中國鐵道學會、中國潛水打撈行業協會等。
根據試點工作任務，各試點單位共制定了156項團體標準化的工作文件，包括團體標準管理辦法、制定程序、組織機構的管理制度、涉及專利的處理制度和版權制度、編寫要求、編號規則、文件管理要求、標準制定經費管理辦法、出版發行管理辦法、實施推廣辦法等多種標準化工作文件。管理辦法、制定程序和組織管理制度是標準化工作文件的主要構成，近10家試點單位單獨制定了團體標準的知識產權制度，中國實驗動物學會還制定了團體標準信息公開制度、團體標準質量評價制度、團體標準轉化的管理制度；中華中醫藥學會注重標準推廣實施，制定了標準推廣管理辦法。
據中國標準化協會有關專家分析，各試點單位制定的團體標準管理辦法和標準制定程序，基本上與國家標準、行業標準類似，與國外標準化組織的標準制定程序相比較，投票表決的環節較少；各試點單位對標準后續的實施管理文件不夠重視，只有個別單位制定了標準的實施推廣辦法。中關村半導體照明工程研發及產業聯盟借鑒國際、國外先進標準化組織的標準制定程序，實行了投票表決制，制定了《CSA標準化委員會管理和標準制修訂細則》。
鑒于團體標準化工作剛剛在我國開展，考慮各社會團體對標準編制方面需求及團體標準的特點，中國標準化協會組織中國汽車工程學會、中華中醫藥學會、中國電子學會等18家團體標準試點單位，根據團體標準編制過程中的實際需要，優化了標準本身的結構層次，以及要素的表述方式，添加了英文版標準的編排格式，突出了團體標準編寫的特點，編制了中國標協標準《團體標準的結構和編寫指南》，方便團體標準的編寫工作。《中國質量報》
