國務院食安辦《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》解讀新聞發布會實錄
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們，先生們，媒體朋友們，大家上午好。歡迎參加國務院食安辦新聞發布會。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》），這是食品安全領域十分重要的改革文件。為了讓社會各界全面深入了解文件精神，今天，國務院食安辦會同公安部等部門共同召開新聞發布會。出席發布會的有：國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍，公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春，農業農村部農產品質量監管司副司長方曉華，國家衛生健康委食品司副司長田建新，海關總署進出口食品安全局局長李勁松，市場監管總局食品協調司司長司光。
下面，首先請國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍同志介紹《意見》的起草背景和重要意義。
國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍：黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的二十大報告明確提出強化食品安全監管，黨的二十屆三中全會作出完善食品安全責任體系的部署。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要加快建立健全覆蓋生產加工到流通消費的全程監管制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。近年來，各地區各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷提升監管執法效能，取得了積極成效，食品安全形勢持續穩定向好。
但是，與黨中央、國務院要求和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發生的食品安全事件，暴露出協同機制不健全、全鏈條監管存在縫隙漏洞等問題，影響了人民群眾的獲得感和安全感，亟需建立健全相關制度機制。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“四個最嚴”要求，通過深化改革來破解難題，健全機制，凝聚合力，筑牢安全防線。《意見》的出臺，充分體現了黨中央、國務院對食品安全工作的高度重視，必將有力提升食品安全治理能力和水平。可以說，這個文件具有重要的里程碑意義。
《意見》堅持問題導向，強化改革創新，突出務實管用，找準了從農田到餐桌全鏈條監管中存在的8個薄弱環節，對應提出加強協同協作協調的21項具體措施，進一步理清了各部門食品安全責任，填補了全鏈條監管中的空白縫隙，拓展了經營主體監管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監管效能，具有很強的創新性和操作性。
下一步，國務院食安辦將與相關部門通力協作、密切配合，結合實際抓好《意見》的貫徹落實，實現食品安全全鏈條、各環節監管的有機銜接，責任的全面落實，真正讓好制度好措施發揮好作用、實現好效果，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：剛才，柳軍副主任介紹了《意見》出臺的總體背景和重要意義，能否請再介紹一下《意見》的特色和亮點？
國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍：食品安全工作鏈條長、環節多，任何一個環節出問題都會影響整個食品安全。《意見》聚焦從農田到餐桌全生命周期、全鏈條監管，對食用農產品和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環節進行了系統梳理。梳理過程中對應存在的問題，提出了食用農產品協同監管、食品生產經營許可審查、食品貯存監管、食品運輸協同監管、食品寄遞和配送安全管理、網絡食品銷售新業態監管、餐飲服務綜合監管、進口食品風險聯防聯控等8個方面需要健全完善的機制措施。《意見》既有重長效的制度安排，也有見成效的具體舉措，還有抓成效的工作要求，通篇體現了食品安全系統的治理理念。可以概括為“四個強化”：
一是強化了制度創新。《意見》總結了近年來各部門監管實踐中好的經驗做法，提出了一系列有針對性的創新舉措，強化了食品安全監管的頂層制度安排。比如，為防止運輸過程中食品受到污染，《意見》建立了散裝液態食品運輸準運制度，明確了運輸散裝液態食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發食品準運證明，確保專車專用；制定了運輸電子聯單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具的日常管理，從根本上解決散裝液態食品運輸過程污染風險問題。又如，為加強跨境電商零售進口食品的安全監管，建立跨境電商零售進口食品負面清單制度，將明令暫停進口的疫區食品，以及因出現重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單，并進行實時調整。
二是強化了部門協同。《意見》進一步完善了信息共享、通報協查、聯動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現多部門綜合治理，有效避免出現監管漏洞和盲區。比如，為完善食用農產品協同監管，《意見》要求農業農村部門和市場監管部門加強協調配合，做好食用農產品承諾達標合格證產地準出和市場準入銜接，強化肉類產品檢驗檢疫證出證管理和進貨查驗。又如，為及時防控進口食品風險，《意見》進一步完善了進口食品相關部門的聯防聯控機制，對境外發生的食品安全事件可能對我國造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，要求各級海關、市場監管、衛生健康、農業農村部門等及時通報、處置和反饋。
三是強化了主體覆蓋。《意見》進一步拓展了主體監管范疇，在傳統的食品生產經營主體之外，將貯存、配送等環節的主體全部納入監管，實現主體全覆蓋、過程全管控。比如，針對食品貯存過程中責任不清、風險管控不到位的問題，《意見》明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實施全過程記錄，嚴格風險管控，同時要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核。又如，針對網絡銷售、寄遞食品安全等問題，明確將網絡交易各主體及郵政企業、快遞企業等納入監管范疇。
四是強化了重點治理。《意見》聚焦民生關切的熱點問題，明確了監管的重點領域，體現了以人民為中心的發展思想。比如，針對群眾反映強烈的校園食品安全管理中存在的問題，《意見》明確教育部門要會同農業農村、市場監管部門等部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要完善學校食堂供應商資質評審制度，推動學校大宗食材集中招標采購，指導中小學校園膳食監督家長委員會高效規范運行。市場監管部門要嚴格承包經營、食材供應、供餐等經營主體準入許可，依法查處涉及學校食品安全的違法行為。又如，針對快速發展的網絡訂餐配送，《意見》明確要求市場監管部門要督促網絡訂餐平臺，以及平臺里的餐飲經營者履行食品安全法律法規規定的義務，落實網絡訂餐配送環節的食品安全責任。下一步，市場監管總局將制定出臺網絡餐飲服務提供者落實食品安全主體責任的具體規定。
農民日報記者：《意見》在完善食用農產品協同監管方面提出明確要求，特別是提出了加強食用農產品產地準出與市場準入銜接，請問農業農村部下一步如何落實？
農業農村部農產品質量監管司副司長方曉華：果菜茶、肉蛋奶這些“菜籃子”產品，誰都離不開，每天都要吃，質量安全非常重要。近年來，農業農村部門深入貫徹落實“四個最嚴”要求，堅持產管并舉、嚴優并重，牢牢守住農產品質量安全底線。
這次中辦、國辦印發《意見》，對完善食用農產品協同監管做出專章部署，強調要加強產地準出與市場準入銜接，就是要進一步強化全鏈條監管，更高水平保障農產品質量安全，讓老百姓吃得更放心、更健康。我們將重點做好三個方面工作。
一是試行產地準出分類監管制度。農業農村部已印發通知，對部分抽檢合格率偏低的品種，根據生產方式、質量控制能力劃分質量安全風險等級，對采用安全綠色優質種植養殖方式、能夠保障質量安全的，適當降低巡查檢查頻次，抽檢合格后上市；對生產方式存在較高質量安全風險的，加強過程管控，采收出塘前嚴格把關，每一批都要速測，提高監管的精準性。加強與市場監管部門協同聯動，在入市環節實行差異化準入。
二是用好承諾達標合格證。承諾達標合格證是新修訂的農產品質量安全法明確的一項新制度，是壓實生產者主體責任的有效手段。這兩年，農業農村與市場監管部門大力推動這項制度實施，目前農產品生產企業、農民專業合作社基本能做到常態化開具，農戶開具的比例也在加大，不少地方還積極探索電子承諾達標合格證，食用農產品批發市場也在逐步建立健全查驗制度。我們將進一步用好這項制度，指導生產經營主體規范開具、收取、保存，通過提供便捷式打印、上門速測等服務，鼓勵引導小農戶開具，提高承諾達標合格證開具使用的覆蓋面；同時，與市場監管部門一道推動食用農產品批發市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售。
三是“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種。針對這些品種的種植養殖特點、藥物殘留風險隱患等制定“一品一策”攻堅治理方案，突出嚴打嚴管、重典治亂，從嚴查辦違法使用禁用藥物行為，嚴格管控常規藥物殘留超標，情形嚴重的移送司法部門，推動落實行政拘留、行刑銜接等措施，確保整治工作見到實實在在的效果，讓人民群眾可感可及。
紅星新聞記者：針對《意見》在食品運輸協同監管方面提出的要求，請問交通運輸部下一步有哪些工作舉措？
交通運輸部運輸服務司副司長王繡春：近年來，交通運輸部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把食品運輸安全作為一項重要工作來推進落實。《意見》明確提出建立實施散裝液態食品運輸準運制度，加強食品運輸全過程監管，非常必要，我們將嚴格依法依規落實。
下一步，我們將按照黨中央、國務院統一部署，積極配合相關部門加快建立食品運輸協同監管機制，以更嚴標準和更完備的制度來保障食品運輸安全。一是持續提高貨車技術水平，加快發展智能化、廂式化、清潔化的貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態食品的準入條件和技術標準提供裝備保障。二是配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障。三是配合市場監管部門制定食品運輸電子聯單管理制度，建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管機制，加強食品運輸全過程協同監管。
新華社記者：《意見》對健全食品寄遞和配送安全管理作出哪些新規定？
市場監管總局食品協調司司長司光：食品安全影響因素眾多，除了生產經營環節之外，寄遞配送環節也直接影響食品安全。隨著大眾生活方式和消費觀念的轉變，食品寄遞與網絡訂餐已成為百姓生活的高頻場景，我國食品寄遞配送市場規模呈現快速上升態勢，但一些配送人員操作不規范會導致餐食變質污染，由此帶來的食品安全風險隱患不容忽視，甚至還有部分不法商家利用寄遞渠道隱蔽性強、跨區域廣的特點銷售假劣食品。
《意見》在進一步強化食品企業市場準入、注冊許可的基礎上，對寄遞和配送作了專門規定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監管體系。一是強化食品寄遞安全管理。要求郵政管理部門督促郵政企業、快遞企業落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，強化郵政和市場監管部門協作，加大對寄遞環節涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。二是加強網絡訂餐配送安全管理。要求市場監管部門督促網絡訂餐平臺、餐飲經營者履行法律法規規定義務，落實網絡訂餐配送環節食品安全責任。要求網絡訂餐平臺、餐飲經營者應根據國家職業技能標準，結合實際建立適合網絡訂餐配送行業勞動者的培訓模式，強化食品安全法律知識培訓。
上述規定，進一步明確了寄遞配送各主體，以及行業管理部門、綜合監管部門的食品安全責任，以制度創新回應民生關切，最大程度保障人民群眾“舌尖上的安全”。
央廣網記者：《意見》對進口食品監管作了部署，海關總署將如何完善進口食品安全合作共治機制？
海關總署進出口食品安全局局長李勁松：海關擔負著守國門、促發展的職責使命。近年來，海關總署針對進口食品供應鏈相對更長、生產經營主體更加多樣、貿易業態更加豐富等特點，以“國門守護”行動為牽引，持續筑牢境外、口岸、境內三道安全監管防線。境外環節，通過境外食品安全體系評估、食品生產企業注冊和食品安全責任追溯管理，將進口食品安全監管責任和主體責任分別壓實給境外政府主管部門和生產企業；口岸環節，通過單證審核、現場檢查、監督抽檢、風險監測等措施，有力強化進口食品正面監管；境內環節，通過加強稽核查、不合格處理，以及和相關部門協同配合實施召回管理等制度措施，加大對進口食品經營企業違法行為的查發、處置和懲處力度；以“智慧海關”建設、“智關強國”行動為抓手，持續提升智慧化進口食品安全監管效能。此外，海關總署還與市場監管部門針對市場銷售進口食品不合格情況建立常態化信息通報核查機制，與農業農村部門合作防范境外動植物疫情通過食品傳入，與衛生健康部門圍繞進口食品監管中食品安全國家標準問題保持密切溝通和聯系，有效提升進口食品安全監管合力。
此次，中辦、國辦印發《意見》中專章強化要完善進口食品風險聯防聯控機制，為各部門強化監管合作指明了共治方向，明確了工作要求。海關總署將深入貫徹落實《意見》精神，在現有監管合作基礎上，圍繞進口食品安全合作共治，重點做好以下四個方面工作。一是建立常態化合作機制。海關總署與市場監管部門建立健全進口食品安全監管協作機制，通過強化進口食品安全信息通報與處置、監管協同配合、聯合開展風險會商研判等措施實現進口食品安全監管多部門聯動。二是加強重點領域監管合作。海關總署將會同相關部門，完善進口食品貯存環節安全責任和要求，強化監督管理；配合商務部門建立跨境電商零售進口食品“負面清單”，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監管制度。三是進一步壓實企業主體責任。海關總署將聯合相關部門加大對進口食品生產經營企業宣傳教育，切實提升企業保障進口食品安全的意識和能力；加大對違法違規生產經營企業的懲戒力度，堅決保護人民群眾健康安全。我們也呼吁全社會加強監督，共同維護進口食品安全和良好營商環境。四是深化監管技術合作。海關總署還將積極與市場監管等部門探索在智慧化監管、檢驗檢測、人才能力建設、國際交流以及信息宣傳等領域合作，全方面提升進口食品安全共治能力和水平。海關總署將始終以食品安全“四個最嚴”重要要求為根本遵循，在國務院食安委領導下，在國務院食安辦統籌協調下，進一步強化與各部門信息溝通、監管協作，加快構建責任明晰、鏈條完整、環環相扣的進口食品安全全鏈條監管體系，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
公安部新聞傳媒中心記者：近年來，食品安全犯罪高發多發，作為打擊犯罪的專業力量，公安機關在食品安全全鏈條協同治理中，將采取哪些措施提升打擊整治工作的水平？
公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊：食品安全是重要的民生問題，事關公共安全和社會穩定。近年來，公安部堅持以人民為中心的發展思想，按照國務院食安委部署，認真貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，針對人民群眾反映強烈的食品安全犯罪問題，會同有關部門依法采取一系列打擊整治措施，堅決治理餐桌污染，2024年全國公安機關共偵辦食品安全犯罪案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，取得了明顯成效。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》對強化行刑銜接、依法打擊違法犯罪，提出明確要求。公安部將認真貫徹落實，重點做好以下幾方面工作：
一是強化專項打擊。始終堅持對食品安全犯罪“零容忍”，堅持問題導向、目標導向，將打擊食品犯罪作為全國公安機關“昆侖”專項工作重點，緊盯《意見》強調的食用農產品、肉制品、校園食品以及境外疫區食品等重點領域，聚焦食用農產品種養殖、食品生產加工、貯存運輸、網絡直播帶貨、網絡訂餐等重點環節，統籌運用小集群、小區域、小專題打擊模式，實施精準打擊、深度打擊、規模打擊、聯動打擊，構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。
二是強化銜接合力。進一步健全行刑銜接工作機制，加強與市場監管、農業農村等行政主管部門的“檢打”聯動，及時通報偵辦案件中發現的重大食品安全問題，聯合開展專項打擊治理。落實案件雙向移送要求，推行“一案三查”制度，即對重大食品安全犯罪案件，查清案件主犯、共犯、從犯是否涉及公職人員；查清幕后犯罪利益鏈條是否涉嫌職務犯罪；查清案件關聯人員是否存在食品安全行政違法行為。對相關問題線索，依紀依法移交紀檢監察機關，通報行政主管部門，強化行刑銜接、紀法銜接，切實形成打擊整治合力。
三是推動源頭治理。實施主動警務、預防警務，指導各地在全環節、全要素、全鏈條打擊犯罪的同時，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規則”及風險隱患，及時向主管部門發送提示函，通報典型案件及其反映的問題，會同相關部門持續完善從農田到餐桌的食品安全全鏈條閉環監管，深化以案促改促治，推動堵塞漏洞和薄弱環節，最大限度防止小問題、小風險演化為大事件、大案件，推動食品安全治理向事前預防轉型。
四是提升能力水平。指導各地公安機關做專做強食品安全犯罪偵查力量，依托“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，積極構建專業帶動、全警行動、部門聯動、群眾發動“四動”工作格局。強化線索摸排，統籌使用快檢技術手段，加大對肉制品、校園食材、外賣、直播帶貨等重點領域的暗訪抽檢力度，加快推進環食藥犯罪線索網上舉報平臺建設應用，及時發現處理違法犯罪線索。組織地方打造一批偵查辦案戰略支撐點，發揮“尖刀隊”作用，推廣犯罪預警應用模型，以精確預警助力精準打擊。依托公安部環食藥檢驗鑒定實驗室等檢驗鑒定“國家隊”，組織專業技術力量開展科研攻關，有力應對食品非法添加手法翻新等問題，提升偵查打擊的專業化、法治化、智能化水平，以實際行動努力做到讓人民群眾吃得更安全、更放心、更健康。
新京報記者：食品安全標準是強制性標準，是食品生產經營的基本遵循、也是監督執法的重要依據。那么請問食品安全國家標準在強化食品安全全鏈條監管方面如何發揮作用？
國家衛生健康委食品司副司長田建新：國家衛生健康委圍繞強化全鏈條監管：一是持續構建“最嚴謹的標準”體系。從食品的種植養殖、到生產加工、運輸銷售、再到飲食消費，各個環節都有標準可依。比如，針對食品原料和種養殖源頭污染的防控，有食品中污染物限量、農藥（獸藥）最大殘留量等通用標準；針對食品生產加工、餐飲制作、畜禽屠宰加工等生產過程，有相關的操作衛生規范類標準；針對像奶粉、豆制品等上市銷售的食品，有產品類標準，還有食品添加劑、營養強化劑質量規格標準；針對3歲以內嬰幼兒以及一些有消化吸收障礙的特殊人群，有嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等標準；針對與食品接觸的食品用消毒劑、容器、包裝材料等，有食品相關產品類標準；此外，還有對污染物的限量等進行配套檢測的檢驗方法類標準。共累計發布標準1660項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，通過對原料污染物管控、加工過程風險控制、產品合規檢驗，以及對特殊人群重點保障，實現了對全人群、全品類、全環節的風險管控，為全鏈條監管提供依據和支撐。
二是扎實做好標準研制，持續提升標準的科學性、嚴謹性和適用性。首先是確保指標制定科學安全。標準制定，依據國際國內最新科學證據和我國的風險“家底”，包括歷年食品安全風險監測的數據比如污染物的分布情況等，全國各地居民食物消費量的數據，以及相關毒理學數據等等，來確定標準的指標和要求，過程中還要經過400多名專家組成的食品安全國家標準審評委員會，進行多輪的分組審議，來保障各項指標和要求的科學性和安全性。其次是研制過程中遵循公開透明，充分廣泛聽取各方意見。我們堅持開門制定標準，以健康為引領，統籌發展與安全，為了對接監管部門需求，我們與農業農村部、市場監管總局和海關總署等部門在風險監測會商、數據共享、農獸藥殘留標準、特殊食品與保健食品、進出口食品的管理等方面分別建立協作機制。形成的標準草案公開向全社會征求意見，針對所有利益相關方的訴求和意見，在確保飲食安全的前提下，充分予以吸納，使得標準在操作層面上更具有實用性，同時為行業創新發展留有空間，促進高質量發展和高水平安全的良性互動。另外，今年我們還將與監管部門在食品的營養健康聲稱、食品數字標簽的推廣應用等方面加強合作，更好為公眾健康需求和產業創新發展服務。
三是系統開展標準宣貫，促進各方學好、用好標準。我們知道，標準的生命力在于執行，標準要切實發揮作用，不僅要把標準制定好，還需要食品企業、監管部門和廣大消費者，學好、用好標準（除了監管人員，這里我還特別提到消費者，主要是針對食品的標簽標準來講，如果消費者學會通過標簽看食品配料，看食品營養成分含量，這樣就可以選到更加合適自己健康需要的食品）。那么，為了促進標準全面、高效的執行，我們著力加強標準的宣貫和解讀，今年我們將聯合監管部門，開展標準宣貫“強基層、進企業”活動，以線上加線下培訓、現場指導、跟蹤評價等形式，強化對食品企業和一線監管人員的標準解讀和應用指導。希望通過企業主動學習、執行標準，監管部門依標準科學實施監管，衛生健康部門適時對標準開展跟蹤評價，形成標準從“制定到實施到跟蹤到修訂”的閉環管理，切實提升各方對標準的完整理解和全面執行，確保將標準的要求落到實處。
中新社記者：網絡銷售等新業態食品安全風險不容忽視，請問《意見》在加強這方面的監管采取了哪些措施？
市場監管總局食品協調司司長司光：當前，食品安全風險不僅發生在線下也存在于線上。特別是電商平臺的快速發展，深刻影響了食品經營方式，衍生了平臺外賣、直播帶貨、社區團購等許多新模式，同時也存在保質期“云篡改”、資質證明“PS化”、農產品“美顏直播”等新風險，給食品安全監管帶來了許多挑戰。為筑牢食品安全“云端防線”，《意見》就加強網絡食品銷售新業態監管提出明確要求。
一是壓實網絡食品銷售從業主體責任。《意見》督促網絡交易平臺、主播及其服務機構、廣告活動參與者、食品生產經營者等從業主體落實食品安全責任。明確了對各類從業主體的要求：網絡交易平臺企業要設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員，嚴格審查食品生產經營者入網銷售資質，規范主體信息、食品信息公示，加強入網銷售行為過程管控；主播及其服務機構要規范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗；廣告活動參與者要依法開展食品類互聯網廣告設計、制作、代理、發布等；食品生產經營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。同時，明確從業主體明知或應知產品違法但未采取相應處置措施的，依法承擔相應責任。
二是強化網絡銷售食品安全問題協同治理。要求市場監管部門會同農業農村、工業和信息化、網信、廣電等部門，明確直播帶貨、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態治理要求，加強信息監測通報和協查處置。要強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。
《意見》對網絡銷售食品的明確規定將顯著提升線上食品安全治理效能，有效遏制無證經營、篡改保質期、虛假宣傳亂象問題。下一步，市場監管總局將會同相關部門加強網絡銷售食品的安全協同管理，加快出臺配套制度機制，加大監督抽檢和監管執法力度，確保線上線下食品同標同質，讓廣大消費者吃得放心、吃得安心。
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝記者朋友們的提問。今天我們的提問環節就到這里，如果大家還有感興趣的問題，請會后與市場監管總局新聞宣傳司聯系。
本次發布會到此結束。謝謝！
附：《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》
為進一步理清食品安全監管責任，建立健全協同監管機制，強化全鏈條監管合力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。
一、完善食用農產品協同監管
（一）嚴格落實食用農產品質量安全監管職責。生態環境部門負責推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。農業農村部門負責履行食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責；市場監管部門負責履行食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責。縣級以上地方政府要認真落實食用農產品質量安全屬地管理責任，加強監管能力建設，研究解決本級食用農產品質量安全監管中的職能交叉和監管空白問題，避免出現監管漏洞和盲區。鄉鎮政府要落實食用農產品質量安全監管責任。
（二）加強食用農產品產地準出與市場準入銜接。農業農村部門和市場監管部門要加強協調配合，切實發揮承諾達標合格證在食用農產品產地準出與市場準入中的銜接作用。農業農村部門要做好承諾達標合格證開具、使用相關工作的指導服務和監督檢查，對未按規定開具承諾達標合格證的依法予以查處，加強食用農產品上市前禁限用藥物和易超標常規藥物殘留速測把關。市場監管部門要督促食品生產經營者強化進貨查驗，指導食用農產品批發市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗，加大禁限用藥物和易超標常規藥物殘留速測力度。鼓勵食品生產經營者優先采購附具承諾達標合格證的食用農產品。建立承諾達標合格證問題通報協查機制，完善不合格產品閉環處置流程。
（三）強化肉類產品檢驗檢疫出證查驗。農業農村部門要強化肉類產品檢驗檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統，推進肉類產品品質檢驗無紙化出證，明確檢驗檢疫證明公開查驗途徑。完善禁止對牲畜、禽類注水或注入其他物質的相關規定。市場監管部門要督促食品生產經營者將肉類產品檢驗檢疫合格證明作為肉類產品進貨查驗的基礎憑證；積極探索應用信息化手段，加強與農業農村部門的信息共享和互聯互通。
（四）加快建立食用農產品質量安全追溯協作和執法合作機制。農業農村部要會同市場監管總局等部門制定食用農產品質量安全追溯管理辦法，建立健全食用農產品質量安全追溯目錄。農業農村、市場監管部門要建立食用農產品質量安全監管信息共享及反饋機制，加強食用農產品質量安全風險防范，強化輿情監測和應急處置協調聯動；密切食用農產品質量安全行政執法協調協作，對突出問題進行專項治理整頓。
二、強化食品生產經營許可審查
（五）規范食品生產經營市場準入。食品生產經營許可部門應嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件或未經審查即予許可，省級以上市場監管部門要對食品生產經營許可實施情況進行督導檢查。地方政府指定市場監管部門以外的部門實施許可的，應符合法律授權規定，明確申請受理、材料審查、現場核查、許可決定責任分工，完善許可和監管工作銜接機制。加強傳統特色食品加工制作工藝保護，與現代檢測技術有機銜接，確保食品特色和質量安全。
（六）完善特殊食品注冊許可制度。省級以上市場監管部門依職責嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產許可審查，對符合條件的重點品種實施優先審評審批。市場監管總局和國家衛生健康委要加強協作，開展特殊食品技術聯動、專家聯審；統籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作。
（七）完善食品安全檢查員制度。市場監管部門要加強食品安全檢查履職能力建設，進一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監督檢查、注冊核查等專業檢查工作。強化培訓考核和統一調配使用，提升專業檢查能力和水平。
三、加快建立食品貯存監管機制
（八）加強食品貯存安全監管。農業農村、海關、市場監管、糧食和儲備等部門依職責建立健全食品貯存監管制度，明確監管要求。加強對從事食用農產品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監督檢查，規范貯存經營行為。
（九）落實食品貯存主體責任。食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴格風險管控。食品貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監督受托方按照保證食品安全的要求進行貯存。食品貯存委托方和受托方應當明確入庫出庫交付查驗要求，嚴格交付銜接和入庫出庫管理。
（十）強化食品貯存屬地管理責任。縣級以上地方政府應明確食品貯存的部門監管和行業管理責任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責任。非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業務的，應納入食品安全監管范圍。
四、加快建立食品運輸協同監管機制
（十一）建立實施散裝液態食品運輸準運制度。依法建立散裝液態食品運輸準運制度，明確運輸散裝液態食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發食品準運證明，確保專車專用。制定實行運輸準運制度的散裝液態食品重點品種目錄。
（十二）加強食品運輸全過程監管。市場監管部門要會同交通運輸、農業農村、糧食和儲備等部門建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管機制，研究制定運輸電子聯單管理要求，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，強化從業人員教育培訓，壓實各方食品安全主體責任，防范污染變質風險。
五、健全食品寄遞安全和配送安全管理
（十三）強化食品寄遞安全管理。郵政管理部門要督促郵政企業、快遞企業落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。郵政管理部門要與市場監管等部門加強協作，加大對寄遞環節涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。
（十四）加強網絡訂餐配送安全管理。市場監管部門要督促網絡訂餐平臺、餐飲經營者履行食品安全法律法規規定的義務，落實網絡訂餐配送環節食品安全責任。人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網約配送員國家職業技能標準。網絡訂餐平臺、餐飲經營者應根據國家職業技能標準，結合實際建立適合網絡訂餐配送行業勞動者的培訓模式，強化食品安全法律知識培訓。
六、加強網絡食品銷售新業態監管
（十五）壓實網絡食品銷售從業主體責任。網絡交易平臺企業要按規定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員；嚴格審查食品生產經營者入網銷售主體資質，規范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農產品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關；加強入網銷售行為過程管控，及時發現違規行為并作出相應處置。主播及其服務機構要規范開展營銷活動，依法對其推薦的食品進行查驗。廣告活動參與者要依法開展食品類互聯網廣告設計、制作、代理、發布等。食品生產經營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。從業主體明知或應知產品違法但未采取相關處置措施的，依法承擔相應責任。
（十六）強化網絡銷售食品安全問題協同治理。市場監管部門要會同農業農村、工業和信息化、網信、廣電等部門明確直播帶貨、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態治理要求，依職責加強網絡銷售食品安全問題信息監測通報和協查處置。網信部門對各部門通報的網絡銷售食品安全方面的不實虛假信息配合做好相應處置工作。強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。
七、健全餐飲服務綜合監管機制
（十七）加強網絡訂餐線上線下一體化監管。市場監管部門要會同工業和信息化、網信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平臺依法處置。推動平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。
（十八）強化集中用餐單位食品安全協同管理。教育、民政、衛生健康等部門要強化對本行業集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場監管部門要強化集中用餐單位食品安全監督檢查及抽檢監測，依法查處違法行為并通報同級行業主管部門。
（十九）完善校園食品安全協同管理機制。教育部門要會同農業農村、市場監管部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要加強對學校食品安全相關工作的統籌管理和指導，完善學校食堂大宗食材供應商資質評審制度，建立供應商不良記錄清單，推動優質安全食材進入學校食堂。推動學校食堂大宗食材集中招標采購，建立采購數字化平臺，規范食材采購、供應、驗收、結算等流程。教育部門要指導中小學校園膳食監督家長委員會高效規范運行，會同市場監管等部門及時辦理反饋或直送的問題。市場監管部門要嚴格承包經營、食材供應、供餐等經營主體準入許可，依法查處涉及學校食品安全違法行為。
八、完善進口食品風險聯防聯控機制
（二十）強化進口食品部門監管聯動。境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，海關應當及時采取風險預警或者控制措施，并向同級市場監管、衛生健康、農業農村部門通報，接到通報的部門應當及時采取相應措施，并向海關反饋。市場監管部門發現國內市場上銷售的進口食品存在嚴重食品安全問題，或者在生產加工環節發現企業將進口的非食品原料用于食品生產加工的，應當及時采取風險防控措施，依法依規處置并向同級海關通報；海關對市場監管部門通報的問題，應及時開展風險評估，并根據評估情況依法依規處置。有關部門應依職責加強對綜合保稅區等海關特殊監管區域內食品生產經營的安全監管。
（二十一）完善跨境電商零售進口食品監管制度。商務部要會同海關總署、市場監管總局建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區食品以及因出現重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單并實時調整。海關要根據市場監管部門需要，按規定提供跨境電商企業、平臺及境內服務商等相關信息，及時開展食品安全風險信息交流。市場監管總局、商務部等部門要進一步明確跨境電商零售進口食品召回責任。市場監管部門要加大召回監管力度，督促相關責任方及時召回。
九、加強組織實施
各地區各有關部門要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統一領導下，強化組織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實。國務院食品安全委員會及其辦公室要充分發揮統籌協調指導作用，整合優化食品安全領域技術資源，提高支撐保障能力。各有關部門要各負其責、有效協同，確保食品安全全鏈條、各環節監管有機銜接，責任全面落實。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
